مراجعة ٠١:٢٦، ٩ يناير ٢٠١٠

تختلف الوحدات الإدارية من قطر إلى آخر كما تختلف في غمار الزمان في القطر نفسه، حتى إنه قد يطلق اللفظ الواحد على أمور شتى، كما قد يطلق على وحدات إدارية متماثلة أَلفاظً شتى. هذا و أصغر قسم إداري هو الناحية¹ ( العراق، سوريا، الجمهورية العربية اليمنية) و العمادة¹ (تونس) و البلدية¹ (المغرب، الجزائر، الجماهيرية الليبية، لبنان). ولا يخفى أن الناحية تشمل قرية أو قرى و قد يتبع القرية مزارع و نجوع، و أكبر الأقسام المحافظة² (مصر، العراق، لبنان، سوريا، الجمهورية العربية اليمنية) و الولاية² (تونس، الجزائر) و العمالة² (المغرب) و المقاطعة (العربية السعودية) و الإمارة² (العربية السعودية، الإمارات العربية المتحدة) و اللواء² (العراق و الجمهورية العربية اليمنية). و بين الناحية و المحافظة أقسام تتفاوت في الأهمية و الاتساع كالقضاء³ (سوريا، لبنان، الجمهورية العربية اليمنية). و المعتمدية³ (تونس) و الدائرة³ (الجزائر) و المقاطعة³ (المغرب) و المنطقة³ (العربية السعودية). و قد تطلق ألفاظ أخرى أو بعض الألفاظ أنفسها على أقسام إدارية متفاوتة في بلدان شتى كما سلف آنفاً كالمديرية⁴ و الإقليم⁵ و الدائرة⁶ و المنطقة⁷ و غيرها. ومثالاً على الدول الغربية تتألف كندا من ثلاثة تقسيمات هي البلديات⁸ و الأقضية⁹ و المحافظات¹⁰.

• 10. يبدو مما سبق أن اللفظ الواحد قد يقع على مدلولات متفاوتة بحسب الاصطلاح و العرف و التواطؤ. و كان العرب قديماً يستعملون ألفاظا ًأخرى كالكورة و الرستاق و الطسوج و المخلاف و أمثالها.
  و من المفيد أن نعرض أمثلة على التقسيمات الإدارية في الدول العربية في الوقت الحاضر دون تقص و لا تفصيل:
  ا- تتألف المملكة المغربية بالتدريج المتناقص من العمالات و المقاطعات و البلديات.
  ب- و الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية من الولايات و الدوائر و البلديات.
  ج- و الجمهورية التونسية من الولايات و المعتمديات و العمادات.
  د- و لقد كانت الإدارة المحلية في ليبيا تتمثل في وحدات إدارية هي المحافظات و المتصرفيات و المديريات و البلديات ثم ألغي نظام الإدارة المحلية و نقلت اختصاصات المحافظات و مسؤولياتها إلى المراقبات الإقليمية و وزارات الخدمات و هو تحوّلٌ إلى الأخذ بنظام اللاتركيز الإداري الإقليمي مع الإبقاء على نظام البلديات بفروعها و لجانها الشعبية.
  ه- و جمهورية مصر العربية مقسمة إلى عدة محافظات. و المحافظة هي أكبر وحدة إدارية و لها ثلاثة أنواع. أولها محافظة الحضر و هي مدينة مكونة من عدة أقسام، و كل قسم مكون من عدة شياخات و الشياخة أصغر وحدة إدارية في محافظة الحضر. و النوع الثاني محافظة الريف و تتكون من عاصمة المحافظة و عدة مراكز. و عاصمة المحافظة هي غالباً أكبر مدينة في المحافظة. و قد تكون مقسمة إلى أقسام و شياخات. أما المركز فيكون من مدينة صغيرة تدعى عاصمة المركز ثم عدد من القرى. و القرية أصغر وحدة إدارية في محافظة الريف. و قد يتبعها عدد من التجمعات تسمى التوابع و أحياناً النجوع. و النوع الثالث محافظة الحدود أو محافظة الصحراء و تتكون من عدة أقسام. و كل قسم مدينة و عدة نواح، و كل ناحية قد يتبعها بعض التجمعات.
  و- يقوم الحكم الشعبي المحلي في جمهورية السودان الديمقراطية على مستوى واحد من الوحدات المحلية هو المديريات. و يتعرف القانون لمجلسها فقط بالشخصية الاعتبارية، فالمديرية هي وحدة الحكم المحلي حيث يقسم إقليم الدولة إلى تسع مديريات: ست في الشمال و ثلاث في الجنوب.
  ز- و تنقسم الصومال من الوجهة الطبيعية إلى خمس نواح أو أقاليم.
  ح- و تنقسم الجمهورية الإسلامية الموريتانية إلى ثماني مناطق.
  ط- تقسم المملكة العربية السعودية إدارياً إلى عدد من الأقسام الرئيسية هي المقاطعات. و الأقسام الفرعية هي المناطق. و الأقسام الثانوية هي المراكز. و بذلك يكون هذا النظام قد أخذ بتقسيم ثلاثي متدرج للوحدات المحلية على أساس وجود ثلاثة مستويات من الوحدات المحلية، كما يقضي بأن يراعى في التقسيم الإداري للوحدات المحلية العوامل الجغرافية و السكانية و الظروف البيئية و وسائل المواصلات و الأمن.
  ي- و تقسم الجمهورية العربية اليمنية إلى مستويات إدارية متدرجة و هي المحافظات أو الألوية أو المحافظات – الألوية بحيث يقال لكل منهما محافظة لواء. و تقسم كل محافظة إلى عدد من القضوات (جمع قضا بالقصر) و يقسم كل قضاء إلى عدد من النواحي. و في كل ناحية عزلة أو مجموعة من العزل، و تتألف العزلة من مجموعة من القرى على أغلب الأحوال.
  ك- تتكون جمهورية اليمن الديمقراطية الشعبية من ست محافظات و مديرية ثمود و هذه لا تتبع أي محافظة. و تقسم المحافظات إلى مديريات و المديريات إلى مناطق أو إلى مراكز.
  ل- تقسم سلطنة عمان إلى محافظات ثم إلى ولايات و إلى مناطق.
  م- تتألف دولة البحرين من خمسٍ و ثلاثين جزيرة ثلاث منها ذات أهمية اقتصادية و هي جزيرة البحرين و جزيرة المحرق و جزيرة سترة و تتكون الإدارة المحلية في البحرين من المدن و القرى حيث تشرف على الإدارة في كل منها مجالس محلية.
  ن- و تنقسم دولة الكويت إلى ثلاث محافظات كل منها ذات مناطق.
  س- و معيار التقسيم في قطر هو أن يكون في مستوى واحد من البلديات.
  ع- و تتألف دولة الإمارات العربية المتحدة من سبع إمارات لكل إمارة عاصمة و يلحق بالعاصمة بعض المناطق أو الجزر.
  ف- و تتألف الجمهورية العراقية من عدة محافظات أو الوية و تتكون المحافظة من عدد من الأقضية و كل قضاء يتكون من عدة نواح و كل ناحية يتبعها عدد من القرى و القرية أصغر وحدة إدارية في الجمهورية.
  ص- و تتألف المملكة الأردنية الهاشمية من عدة محافظات و تتألف المحافظات من أقضية.
  ق- كذلك تتألف الجمهورية اللبنانية من محافظات و أقضية و مدن و قرى.
  ر- و تتألف فلسطين من منطقة السهول و منطقة النقب و المنطقة الجبلية و المنطقة الواقعة جنوب البحر الميت و تشتمل المناطق على أقضية هي المدن و يتبعها القرى.
  ش- الجمهورية العربية السورية تشتمل على نوعين من المحافظات الأول يمكن اعتباره محافظة حضر و تتكون من مدينة كبيرة و الثاني يمكن اعتباره محافظة ريف و هي تتكون من عدة أقضية و بكل قضاء مركز قضاء و عدة نواح و الناحية بها مركز الناحية و عدة مخافر. و كل مخفر به مركز المخفر و عدة قرى و قد يتبع القرية عدد من المزارع.

تابع...